辉达账号注册，推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，也是推动高质量发展的必然要求。当前，我国“三农”工作重心已经转向全面推进乡村振兴，农业农村发展正处在由规模扩张向质量效益提升、由要素投入驱动向创新驱动转变的关键阶段。在这一进程中，资金要素的保障能力直接关系农业农村现代化的推进速度与发展质量。2026年中央一号文件明确提出健全财政金融协同支农投入机制，这是顺应农业农村发展阶段性变化、提升乡村振兴投入质效、为农业农村现代化提供稳定支撑的关键举措，落实好这一要求，对作为农业大省的甘肃而言尤为重要且紧迫。

　　立足当前农业农村发展阶段，我省要更加注重发挥财政资金的引导撬动作用，推动财政金融协同发力、形成合力。其中，财政资金重在兜底保障和政策引导，适合投向公益性强、回收期长、外部性明显的领域；金融资金长于规模放大和持续配置，能够把分散需求转化为连续投入，把短期支持延伸为中长期支撑。当下农业农村发展的资金需求，已不局限于单一的种养环节，而是延伸覆盖了良种繁育、节水灌溉、精深加工、冷链仓储、物流配送、品牌营销等全产业链；也不再只是满足当期生产投入，还涵盖了高标准农田、农田水利、设施农业、农村物流等大体量、长周期的基础设施建设投入。针对这些领域的资金需求，如果仅靠财政“单兵突进”，往往难以支撑持续稳定的投入需要；如果完全依赖金融市场自发配置，又难以有效覆盖那些公益性强、风险偏高、收益释放较慢的项目环节。只有将财政的引导功能、增信功能，与金融的资源配置功能、杠杆放大功能有机结合，才能构建起更加稳定、更可持续的农业农村投入长效机制。

　　一是农业收益稳定性不足，削弱金融资源进入意愿。我省现代寒旱特色农业优势鲜明，但旱作农业占比高，部分地区水资源约束突出，不少农田水利、节水提质、冷链仓储等基础设施补短板项目，社会效益大、支撑作用强，却存在现金流偏弱、投资回收期偏长的问题。金融机构出于风险防控考虑，往往更偏向收益清晰、期限更短、抵押充分的项目，最终导致财政资金能够先期投入，金融资金却难以及时跟进，财政“先导”难以转化为金融“接力”，二者的协同效应难以充分显现。

　　二是经营主体“小而散”，阻滞产业链信用有效传导。当前不少地方仍以小农户、小微经营主体为主，单体经营规模偏小，财务管理不规范，可抵押资产不足；龙头企业、农民合作社、家庭农场与农户之间的利益联结不够紧密，产业链内部信用传导偏弱，金融支持大多停留在链条前端，难以顺畅延伸到生产、仓储、加工环节。财政资金能够起到扶持作用，但如果不能依托产业链组织把分散经营主体整合起来，就难以将财政支持转化为产业信用，也无法把金融服务稳定传导到基层经营主体。

　　三是项目储备融资适配性不够，制约有效投资形成。中央和省上都把扩大农业农村有效投资、加强项目和资金全链条管理摆在重要位置，但在农业农村领域，一些项目仍存在前期论证不深入、收益测算不细致、建设运营衔接不紧密等问题，难以满足金融资本对风险识别、收益预期和现金流闭环管理的要求。有的项目不符合融资条件，有的项目又缺少成熟规范的承接载体，导致财政资金的撬动效应难以发挥，金融资金也无法顺畅进入。

　　四是资源要素转化不畅，限制增信扩面空间。在我省的广大农村地区，水权、林权、农村集体资产等资源要素，在确权、评估、流转、抵押、处置等环节仍存在堵点，一些地方“有资源却难变现”，一些经营主体“有项目却缺信用”，导致财政资金难以发挥杠杆效应，金融资源也难以有效下沉到基层和薄弱环节。

　　破解这些制约，关键在于围绕产业链配置资金、设计机制、组织项目。“十五五”期间，甘肃明确提出做强做优“牛羊菜果薯药粮种”八大产业集群，财政金融协同也要沿着这条主线展开：对链条短、基础弱、公共属性强的环节，财政资金要重点用于补短板、强基础、建平台，集中投向良种繁育、标准化基地、节水设施、冷链仓储、产地集配等领域，着力解决“从无到有”“从弱到强”的发展问题；对市场化程度较高、带动能力较强、收益预期相对清晰的环节，金融资源要及时跟进，围绕订单、仓单、应收账款、保单等拓展供应链金融场景，推动资金顺着产业链流动、围着经营链配置。唯有如此，财政资金才能更多用在“打基础、利长远”上，金融资源才能更多投向“增效益、能循环”的环节。

　　围绕产业链发力，必须把项目建设抓实抓细。如果项目成熟度不高，财政投入就容易碎片化，金融资本进入也缺乏抓手。要围绕高标准农田、农田水利、节水农业、设施农业、冷链仓储、农村物流等重点领域，建立常态化项目储备和分级分类推进机制，做深做实项目谋划、储备、论证和包装，提升项目成熟度、收益清晰度和融资适配性，推动形成“财政资金先行打基础、金融资金跟进促放大、项目运营形成闭环”的投入格局。尤其要把产业链建设和项目建设更紧密地结合起来，不仅要看项目本身能不能建成，更要看项目能不能有效嵌入产业链、带动上下游、增强区域产业承载能力。项目做实了，协同发力才有抓手；项目成熟了，金融资本才愿意进入；项目与产业链结合得更紧，财政资金的撬动作用才能发挥得更充分。

　　围绕产业链发力，要把利益联结机制和风险分担机制健全起来。要支持龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体做强做优，提升其联农带农和信用承载能力；通过订单农业、保底收购、收益分成、股份合作等方式，把分散农户更好嵌入产业链、供应链，增强产业组织化程度。只有让链主企业更强、合作组织更稳、农户嵌入更深，财政支持才能转化为产业信用，金融支持才能真正下沉到基层经营主体。同时，要综合运用贴息、奖补、风险补偿、保费补贴、融资担保等政策工具，完善“政银保担”协同机制，探索建立省级统筹、部门协同、分级负责的农业项目融资对接机制，定期向金融机构推送成熟项目清单和重点主体名单，着力解决金融机构“不敢投、不愿投”的顾虑，推动财政、银行、保险、担保等多方真正形成风险共担、利益共享、协同增信的支农格局。

　　推动财政金融协同持续见效，根本上还要靠制度保障。针对政策碎片化的问题，要强化财政政策、金融政策、产业政策协同，增强目标一致性和工具匹配度，建立跨部门会商和政策联动机制，避免政策目标错位、各自发力、相互脱节。针对项目不成熟的问题，要强化项目谋划、资金安排、实施推进、绩效评价、风险监测全过程管理，真正把有限资金用到增强融资能力、放大投入效应的关键处。针对基层金融服务薄弱的问题，要完善涉农信用信息归集、共享和应用机制，促进农业农村、财政、金融监管、银行保险等方面数据依法有序共享，提升基层金融服务能力，提高金融机构识别客户、管理风险的水平，推动更多金融产品和服务下沉乡村、贴近产业、直达主体。针对资源难变现的问题，要围绕水权、林权、农村集体资产等，稳步完善制度安排，畅通资源变资产、资产变信用、信用变资金的实现路径。制度供给越稳定，政策传导越顺畅，财政与金融协同发力的基础就越坚实，农业农村投入的稳定性和可持续性就越强。

　　对我省而言，只有立足发展阶段变化，找准制约因素，抓实产业链条，筑牢项目支撑，建强体制机制保障，才能更好推动财政资金和金融资源同向发力、形成合力，为甘肃农业农村现代化和高质量发展提供更加稳定有力的支撑。

　　本文系2021年甘肃省哲学社会科学规划项目“乡村振兴视域下甘肃新型农业经营主体金融服务创新研究”（项目编号：2021YB007）研究成果之一

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